Исследование экономического и торгового сотрудничества между провинцией Хэйлунцзян и Россией за последние десять лет

Китайская провинция Хэйлунцзян исторически является крупнейшим при­граничным партнером Российского Дальнего Востока. На всех этапах российско- китайского сотрудничества ее экономика создавала предпосылки для эффективного межрегионального взаимодействия. Несмотря на то, что объемные характеристи­ки торговли между провинцией и Россией существенно не увеличивались в течение последних десяти лет, объективно расширяются сферы и глубина сотрудничества, создаются новые инструменты и институты эффективного взаимодействия.

Ключевые слова: провинция Хэйлунцзян, Россия, торгово-экономическое сотруд­ничество.

Источник: Власть и управление на Востоке России. 2019. № 1 (86)

Автор: Цзоу Сютин - научный сотрудник, Институт России Академии общественных наук провинции Хэйлунцзян КНР (г. Харбин, КНР).

Провинция Хэйлунцзян соседству­ет с Россией и объективно является од­ним из важнейших участников межго­сударственного сотрудничества Китая и России, поскольку имеет самую про­тяженную границу и долгую историю торгово-экономического взаимодей­ствия. Доля России во внешней тор­говле провинции составляет более 50% от общего объема как по импортным, так и по экспортным операциям. Сфе­ра инвестиционного сотрудничества с Россией также постоянно расширяется. Один за другим завершаются российско- китайские проекты, в т. ч. проекты стро­ительства пограничных мостов через р. Амур. По двухпутному нефтепроводу между Россией и Китаем осуществляет­ся транспортировка нефти, а строитель­ство газопровода успешно продвигается вперед. За последние десять лет торгово­экономическое сотрудничество между провинцией Хэйлунцзян и Россией пе­реживало как успехи, так и неудачи и трудности, и теперь оно сталкивается с новыми возможностями и вызовами.

1.  Торгово-экономическое сотруд­ничество провинции Хэйлунцзян с Рос­сией. Торгово-экономические связи между Россией и провинцией Хэйлунцзян за ана­лизируемый нами период были подвержены как взлетам, так и падениям.

В начале XXI в. торгово-экономическое сотрудничество провинции Хэйлунцзян с Россией вступило в период устойчивого и быстрого роста. С 2000 г. объем торговли провинции Хэйлунцзян с Россией начал резко расти, и рост продолжался вплоть до кризисного для мировой экономики 2009 г. Вследствие мирового финансового кри­зиса экономическое и торговое сотрудни­чество провинции Хэйлунцзян с Россией сильно пострадало. Объем торговли упал примерно на 50%. Однако после при­ложения усилий правительствами двух стран с 2010 г. положительная внешне­торговая динамика была восстановлена. В последующие пять лет устойчивый рост объемов торговли возобновился (табл. 1).

Таблица 1

Объем торговли провинции Хэйлунцзян с Россией

Источник: Статистические данные Управления коммерции провинции Хэйлунцзян.

URL: http://www.hljswt.gov.cn

Во многом это было связано с офи­циальным открытием российско-ки­тайского нефтепровода в 2011 г., по­скольку импорт сырой нефти стал учитываться в региональной внешней торговле. Товарооборот провинции Хэй­лунцзян с Россией существенно вырос и продолжал расти вплоть до 2014 г.

В 2015 г. из-за введения антироссийских экономических санкций со стороны западных стран и последующего эконо­мического спада объем торговли провин­ции Хэйлунцзян с Россией резко сокра­тился. Однако этот период продолжался недолго.

Перелом в позитивную зону произошел в 2017 г. и продолжается по настоящее время. Согласно официальным оценкам, в первые три квартала 2018 г. импорт­ные и экспортные операции между про­винцией Хэйлунцзян и Россией достигли 86,7 млрд юаней, увеличившись на 58,3% в годовом исчислении. ¹

При этом в последние годы характер­ной особенностью этой торговли является преимущественное положение в ней рос­сийского импорта, который составляет 60 - 80% от общего объема торговли про­винции Хэйлунцзян с Россией. Для срав­нения, вплоть до 2011 г. доля экспорта провинции Хэйлунцзян в Россию была больше импорта. В основном экспортиро­вались одежда и аксессуары для одежды, обувь, текстильные нити, ткани и изде­лия, овощи, сумки и аналогичные емко­сти, свежие и сушеные фрукты и орехи.

Произошедшие изменения были тесно связаны со структурой импорта и экс­порта товаров между провинцией Хэй­лунцзян и Россией, с одной стороны, и конъюнктурой международных сырье­вых рынков.

Из таблицы 2 ясно видно, что сырая нефть составляет более 70% от общей сто­имости импорта провинции Хэйлунцзян из России. Таким образом, рост и падение цен на сырую нефть на международном рынке оказывает огромное влияние на оценки объема торговли между провин­цией Хэйлунцзян и Россией. Кроме того, значительный прирост объема поставок из России таких сырьевых товаров как пиломатериалы и необработанная дре­весина также оказали существенное воз­действие на итоговые положительные показатели роста внешней торговли.

Таблица 2

Импорт основных товаров из России в провинцию Хэйлунцзян (2015-2017 гг.)

Источник: Статистические данные Управления коммерции провинции Хэйлунцзян.

URL: http://www.hljswt.gov.cn

Другая особенность динамики тор­говли провинции Хэйлунцзян с Россией состоит в постепенной утрате регионом ведущих позиций в осуществлении тор­говых операций в этом направлении. В связи с отменой преференциальной политики приграничной торговли гео­графические преимущества провинции Хэйлунцзян в экономическом и торговом сотрудничестве с Россией постепенно уменьшаются.

Хотя провинция Хэйлунцзян по- прежнему является крупнейшей торго­вой провинцией с Россией с точки зре­ния статистики, торговая ситуация не является оптимистичной с точки зрения экспортных операций. Уже в 2010 г. некоторые провинции на юге Китая, в частности, Чжэцзян и Гуандун, превзош­ли провинцию Хэйлунцзян по экспорту в Россию. Это свидетельствует о суще­ствовании в экономическом и торговом сотрудничестве провинции Хэйлунцзян с Россией многих проблем, которые тре­буют своего решения.

2. Инвестиции провинции Хэйлунц­зян в Россию.

Хэйлунцзян является крупнейшей ин­вестиционной (в российскую экономику) провинцией Китая: общая сумма осущест­вленных инвестиций составляет треть от общих инвестиций Китая в Россию.

При этом объем инвестиций динамич­но увеличивался. В 2012 г. инвестиции из провинции Хэйлунцзян в Россию со­ставили всего 400 млн долларов США, в 2013 г. они выросли до 700 млн долларов США, а в 2014 году достигли 1,3 млрд

долларов США.[Лу Хао, 2016] По состоя­нию на 2017 г. в провинции Хэйлунцзян было зарегистрировано 574 предприя­тий, осуществлявших прямое инвести­рование в Россию, и участие в реализа­ции 674 строительных проектов.²

Приоритетным направлением для та­ких инвестиций является Российский Дальний Восток. Проекты инвестицион­ного сотрудничества преимущественно осуществляются в Приморском крае, Ха­баровском крае, Еврейской автономной области, Амурской области и Забайкаль­ском крае.

В отраслевой структуре инвестиций значительное место занимают топливно­энергетическая и перерабатывающая промышленность, лесное и сельское хо­зяйство. В частности, крупномасштаб­ные инвестиции из провинции Хэйлунц­зян осуществляются в строительство в Амурской области цементного завода мощностью 600 тыс. тонн цемента про­изводства, Амазарского целлюлозно­бумажного комбината в Забайкальском крае, комплекс по переработке, хране­нию и транспортировке нефтепродук­тов через границу Амур-Хэйхэ.

3. Энергетическое сотрудничество провинции Хэйлунцзян с Россией.

Провинция Хэйлунцзян всегда уделя­ла большое внимание энергетическому сотрудничеству с Россией, стремясь при­нять в нем участие. Однако, поскольку сотрудничество в области энергетики относится, как правило, к крупнейшим проектам, часто возглавляемым государ­ством, местному правительству трудно осуществить его самостоятельно. В на­стоящее время через провинцию Хэй­лунцзян проходят два крупнейших энер­гетических проекта России и Китая: российско-китайский нефтепровод и га­зопровод «Сила Сибири».

Проект энергетического сотрудниче­ства провинции Хэйлунцзян с Россией - это проект комплекса по переработке, хранению и транспортировке нефте­продуктов через границу Амур-Хэйхэ компании «Мэнлань Синхэ» (Menglan Galaxy Energy Corporation) также яв­ляется одним из приоритетных про­ектов развития Амурской области Рос­сии. Правительство области создало российско-китайскую рабочую группу для совместного контроля за реализа­цией этого проекта. Проект был начат в 2016 году и, как ожидается, будет вве­ден в эксплуатацию через три года с го­довой производственной мощностью 6 миллионов тонн нефти и газа.

Покупка электроэнергии у России всегда была одним из проектов сотруд­ничества между провинцией Хэйлунц­зян и Россией в области энергетики. Тем не менее, с января 2007 года по февраль 2009 года операции по закупке у России электроэнергии находились в состоя­нии временной стагнации из-за многих факторов, таких как реформа россий­ской энергосистемы и резкий рост цен на электроэнергию, экспортируемую в Китай. Благодаря совместным усилиям России и Китая, операции по торгов­ле электроэнергией на границе между Россией и Китаем были возобновлены в марте 2009 года, когда провинция Хэй­лунцзян импортировала 830 млн КВтч российской электроэнергии. С тех пор импорт электроэнергии из России в провинцию Хэйлунцзян увеличивается с каждым годом. В 2012 г. провинция Хэйлунцзян импортировала 2,53 млрд КВтч электроэнергии из России, 2014 г. - 3,375 млрд КВтч, 2015 г. - 3,299 млрд КВтч, 2016 г. - 3,32 млрд КВтч. В насто­ящее время на границе между Китаем и Россией построены четыре трансгра­ничные линии электропередачи.

4.  Сельскохозяйственное сотруд­ничество провинции Хэйлунцзян с Россией.

Сотрудничество в сфере сельского хо­зяйства между провинцией Хэйлунцзян и Россией проходит довольно успешно. Провинция Хэйлунцзян осуществляет сельскохозяйственное сотрудничество с Дальневосточным федеральным округом, Сибирским и Уральским федеральными округами. В частности, она установила долгосрочные и стабильные отношения сельскохозяйственного сотрудничества с 10 региональными правительствами на Дальнем Востоке, такими как Амурская

область, Хабаровский край, Приморский край и Еврейская автономная область.

Растениеводство и животноводство являются ключевыми моментами сотруд­ничества предприятий провинции Хэй­лунцзян с Россией в сельском хозяйстве. В 2017 г. 222 предприятия занимались развитием сельского хозяйства в России. Площадь сельскохозяйственного разви­тия достигла 8,7 млн му (1 му — 0,07 га), поголовье скота и птицы быстро увеличи­лось. На данный момент имеется 11 000 голов мясных коров, 80 000 голов свиней и 430 000 штук домашней птицы.

5.   Строительство транспортной инфраструктуры между провинцией Хэйлунцзян и Россией.

В последние годы в провинции Хэй­лунцзян сделаны крупные прорывы в строительстве транспортных кори­доров в Россию. В настоящее время строительство железнодорожного моста «Нижнеленинское-Тунцзян» с китай­ской стороны в основном завершено, а с российской стороны находится на ста­дии завершения строительства. Были ускорены предварительные работы по строительству автодорожного транс­граничного моста Полтавка-Дуннин. Провинция Хэйлунцзян также откры­ла грузовые контейнерные перевозки по маршруту Харбин-Россия, Харбин- Европа, а также по сухопутно-морскому маршруту Харбин - Суйфэньхэ - Влади­восток - Пусан. В 2017 г. объем грузо­перевозок по ним составил 38174 стан­дартных контейнеров на сумму 1,455 млрд долларов. Также были открыты три воздушных маршрута: грузовой чар­тер Харбин-Екатеринбург и смешанные пассажиро-грузовые маршруты Харбин- Новосибирск, Харбин-Екатеринбург. Ко­личество авиамаршрутов из аэропорта Харбина в Россию увеличилось до 13. В 2017 г. объем грузовых чартерных авиа­перевозок из Харбина в Россию соста­вил 2912 тонн, увеличившись на 32,9% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. В том же году через Суй- фэньхэ было отправлено 672 000 между­народных почтовых посылок в Россию наземным транспортом на сумму 19,59 млн долларов США.

6. Проблемы, существующие в торгово-экономическом сотрудни­честве провинции Хэйлунцзян с Россией.

В настоящее время существует отчет­ливое понимание того, что в организации эффективного экономического сотруд­ничества между провинцией Хэйлунцзян имеются значительные дополнительные возможности.

Во-первых, пока торговля с Россией слабо влияет на экономику провинции. Это касается как экспортных, так и им­портных операций.

Так, основными товарами, экспорти­руемыми из провинции Хэйлунцзян в Россию, согласно статистическим дан­ным, являются текстиль, одежда и раз­личные товары легкой промышленно­сти, т.е. продукты с низкой добавленной стоимостью. При этом менее 14,1% про­дукции экспортируется предприятиями, локализованными в самой провинции, остальные - это товары из других про­винций, проходящих через таможню провинции Хэйлунцзян.

Кроме того, возможности для расши­рения участия предприятий провинции в поставках в Россию сильно ограничены. Дальневосточный российском рынок това­ров легкой промышленности имеет неболь­шую ёмкость в связи с низкой численно­стью населения, а выход в другие регионы России сильно ограничен высокой кон­курентностью производителей. В другом крупном сегменте российско-китайской торговли, включающем механические и электрические изделия, перспективы тоже не слишком оптимистичны. Хотя их поставки очень масштабны и составляют более половины экспорта из Китая в Рос­сию, в провинции Хэйлунцзян этот про­мышленный сектор развит значительно слабее, чем в южных регионах, что не по­зволяет полноценно использовать геогра­фические преференции.

Аналогичная ситуация наблюдается и в использовании для регионального раз­вития встречных поставок из России. Более 70% российской продукции, по­ставляемой в Китай через Хэйлунцзян, составляют древесина, нефть и другие ресурсы. Большинство из них транспор­тируется за пределы провинции в цен­тральные и южные районы для дальнейшей обработки. Импортируемые ресурсы и продукты также в основном являются объектами транзитной торговли, а не служат удовлетворению промышленных потребностей провинции. Провинция Хэйлунцзян получает только плату за об­служивание товарных потоков, имея в значительной степени лишь косвенный эффект. Это делает торговлю с Росси­ей для экономики провинции Хэйлунц­зян менее эффективной по сравнению с имеющимися возможностями.

7. Перспективы развития и направ­ления торгово-экономического со­трудничества провинции Хэйлунцзян с Россией

Хотя существует много проблем в торгово-экономическом сотрудничестве между провинцией Хэйлунцзян и Росси­ей, правительства России и Китая прида­ют большое значение активизации эко­номического и торгового сотрудничеству в приграничных районах, поощряют ре­гиональные и местные власти к укрепле­нию взаимосвязей, принимают и реали­зуют различные планы и программы по совместному развитию приграничных территорий.

В последние годы правительства Ки­тая и провинции Хэйлунцзян выпустили много планов по развитию сотрудниче­ства с Россией. В январе 2010 г. провин­ция Хэйлунцзян обнародовала «Мнения правительства провинции Хэйлунцзян о содействии корректировки стратегиче­ской адаптации сотрудничества с Росси­ей», также были выдвинуты новые идеи для стандартизации торгового порядка с Россией, улучшения структуры торговли, углубления инвестиционного сотрудни­чества и повышения качества и эффек­тивности сотрудничества.

В сентябре 2013 года Государствен­ный совет Китая утвердил «План разви­тия и открытия границ Хэйлунцзяна и северо-восточных районов Внутренней Монголии». Общая схема сотрудничества провинции Хэйлунцзян с Россией пред­усмотренная в «Плане» включает в себя ускорение строительства инфраструкту­ры железнодорожного, автомобильного, авиационного, водного и трубопровод­ного транспорта с упором на трансгра­ничные переходы и порты. Это должно обеспечить формирование комплексной

транспортной системы, связывающей Китай и Россию, распространяющей­ся на Северо-Восточную Азию, строи­тельство быстрого и удобного большого транспортного международного канала с функциональным соответствием и тес­ной связующей функцией.

Провинция Хэйлунцзян в 2016 году была включена в национальное строи­тельство экономического коридора «Рос­сия - Монголия - Китай». С одной стороны, строительство экономического коридо­ра «Россия - Монголия - Китай» может в полной мере использовать преимуще­ства провинции Хэйлунцзян в соедине­нии Европы и Азии, построить крупный международный грузовой транспортный коридор, соединяющий Европу и Азию, с тем чтобы продвинуть провинцию Хэй­лунцзян в мир и изменить ее невыгод­ное местоположение. С другой стороны, благодаря строительству и постоянному совершенствованию этот большой кори­дор будет привлекать отечественную и иностранную промышленность для кон­центраций вдоль большого коридора, что позволит вырастить новые точки роста для экономики провинции Хэйлунцзян и изменить традиционный режим эконо­мического роста.

Россия также уделяет большое внима­ние развитию Дальнего Востока. С точ­ки зрения политики и механизмов, она оказывает сильную поддержку развитию этого региона. Главы государств России и Китая определили 2018-2019 годы в качестве годов российско-китайского регионального сотрудничества и обмена, чтобы стимулировать энтузиазм и по­тенциал кооперации между двумя стра­нами, чтобы поощрять больше регионов, предприятий и людей присоединяться к прагматическому сотрудничеству России и Китая.

В качестве основных направлений российско-китайского регионального со­трудничества в принятых документах рассматриваются ряд важных предло­жений:

1.  Содействовать трансграничному подключению инфраструктуры.

Провинция Хэйлунцзян ускорит строительство железнодорожного мо­ста «Нижнеленинское-Тунцзян», погра­ничного мостового перехода через реку

Амур, автодорожного трансграничного моста через пункт пропуска «Полтавка- Дуннин» и пункт пропуска «Покровка- Логухэ». Повысит рыночный уровень эксплуатации грузовых контейнерных перевозок по маршруту Харбин-Россия, Харбин-Европа, а также по сухопутно­морскому маршруту Харбин-Суйфэньхэ- Владивосток-Пусан;

2. Углублять сельскохозяйственное со­трудничество между провинцией Хэй­лунцзян и Россией.

Министерства сельского хозяйства России и Китая совместно готовят пла­ны развития сельского хозяйства на северо-востоке Китая, на Дальнем Вос­токе России и на Байкале. Данный план обеспечит лучшее руководство для дву­стороннего сотрудничества в области сельского хозяйства, больше удобства для торговли сельскохозяйственной продук­цией и двусторонних инвестиций, а так­же будет способствовать сотрудничеству в области сельского хозяйства с Россией. С помощью экономического коридора «Россия - Монголия - Китай» провин­ция Хэйлунцзян ускорит развитие экс­портной торговли сельскохозяйственной продукцией в Россию и строительство сельскохозяйственных парков в России, а также будет способствовать развитию трансграничной сельскохозяйственной промышленной цепи;

3.    Содействовать строительству промышленных парков.

В настоящее время в провинции Хэй­лунцзян созданы промышленные парки, ориентированные на импорт и пере­работку российской энергии и сырья, а также на обрабатывающие и произ­водственные промышленные базы, ори­ентированные на экспорт в Россию. В городах Хэйхэ и Суйфэньхэ были по­строены две пограничные зоны эконо­мического сотрудничества государствен­ного уровня, а в пограничных портах создано 10 российско-китайских по­граничных торговых зон. В России по­строено 18 зарубежных парков, три из которых государственного уровня: ус­сурийская зона российско-китайского торгово-экономического сотрудничества, российско-китайская зона современного сельскохозяйственного экономическо­го сотрудничества (Приморский край)и российская лесохозяйственная зона торгово-экономического сотрудничества «Лунъюэ». В Харбине и Суйфэньхэ есть две комплексные бондовые зоны, экс­периментальная зона освоения и откры­тости Суйфэньхэ-Дуннин. Следующим шагом будет содействие строительству российско-китайской зоны свободной торговли в провинции Хэйлунцзян. В то же время провинция Хэйлунцзян с Росси­ей также планирует построить трансгра­ничную зону экономического сотрудни­чества Суйфэньхэ-Пограничный, чтобы обеспечить платформу для инвестиций российских предприятий;

4.   Повышать уровень торгово­экономического сотрудничества.

В перспективе провинция Хэйлунц­зян должна, с одной стороны, увеличить долю механической и электротехниче­ской продукции и местной продукции, экспортируемой в Россию, с другой сто­роны, расширить масштабы импорта сырой нефти, природного газа, древе­сины, целлюлозы и других продуктов, повысить коэффициент использования при переработке импортной продукции. Кроме того, необходимо стремиться к расширению способов инвестирования, расширить расчеты в местной валюте между Россией и Китаем, а также соз­дать на высоком уровне условия для осу­ществления либерализации и упрощения процедур торговли и инвестиций.

Для этого необходима не только струк­турная перестройка экономики, но и соз­дание более благоприятных институцио­нальных условий, организация крупных торговых и финансовых предприятий, конкурентоспособных на международ­ном рынке. Существующие предпри­ятия торгово-экономического сотруд­ничества недостаточны по количеству, качеству или масштабам для удовлет­ворения требований быстрого разви­тия торгово-экономического сотрудни­чества с Россией. У таких предприятий меньше капитала, недостаточные инве­стиции в Россию, слабые финансовые возможности, ограниченные операци­онные возможности, недостаток опы­та в транснациональных инвестициях, ограниченное сотрудничество с Россией в сельском хозяйстве, энергетике и сфе­ре сырьевых услуг, а также отсутствие обмена и сотрудничества в крупных проектах сотрудничества в сфере науки и техники, что серьезно ограничивает развитие экономического и торгового сотрудничества провинции Хэйлунцзян с Россией.

Эффективное взаимодействие про­винции Хэйлунцзян с Российским Даль­ним Востоком и в целом с Россией в современных условиях не является ло­кальной задачей, решение которой может быть получено на основании географи­ческих и институциональных преферен­ций. Оно требует формирования в ре­гионе экономической и технологической мощи, повышения уровня управления и международной конкурентоспособности производимой продукции.

¹ Материалы о российско-китайском сотрудничестве. URL: http://www.chinaru.info/zhongejmyw/ zhongemaoyi/54828.shtml, 05.11.2018

² Сотрудничество провинции Хэйлунцзян с Россией вступило во всеохватывающую эру, местное сотрудничество тоже вышло на новый уровень. URL: http://www.heihe.gov.cn/info/ 1185/87781.htm, 12.02.2018

Список литературы:

1. Лу Хао. Лидерство Хэйлунцзяна в торговле и инвестициях с Россией будет способствоватьдальнейшемуукреплению экономического сотрудничества с Росси­ей. URL: http://www.ccpit.org/Contents/ Channel_3974/2016/0713/670844 / content _670844.htm, 15.07.2016

2. Материалы о китайско-российском сотрудничестве. URL: http://www. chinaru.info/ zhongejmyw/zhongemaoyi/ 54828.shtml, 05.11.2018

3. Провинция Хэйлунцзян прилага­ет все усилия для повышения уровня торгово-экономического сотрудничества с Россией. URL: http://www.hkcd.com/ content_p/2018-03/09/content_55563. html

4. Сотрудничество провинции Хэй­лунцзян с Россией вступило во всеох­ватывающую эру, местное сотрудни­чество тоже вышло на новый уровень. URL: http://www.heihe.gov.cn/info/ 1185/87781.htm, 12.02.2018

5. Статистические данные Управле­ния коммерции провинции Хэйлунцзян, URL: http://www.hljswt.gov.cn.

Библиографическое описание статьи

Цзоу Сютин Исследование экономического и торгового сотрудничества между про­винцией Хэйлунцзян и Россией за последние десять лет // Власть и управление на Востоке России. 2019. № 1 (86). С. 14-21. DOI 10.22394/1818-4049-2019-86-1-14-21